近期，國(guó)土部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，稱(chēng)今后將嚴(yán)格控制城市新區(qū)用地?！敖窈笪覀儗?yán)控城市新區(qū)用地,能不批就不批?！?月25日,國(guó)土部就《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》舉行通氣會(huì),在會(huì)上國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼承認(rèn),目前城市新區(qū)擴(kuò)張問(wèn)題比較嚴(yán)重。

據(jù)董祚繼介紹,今后確需設(shè)立城市新區(qū)的,必須以人口密度、用地產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn),以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。

近些年，各地城市新區(qū)擴(kuò)張之猛,令人咋舌。國(guó)土部去年一項(xiàng)調(diào)查顯示,全國(guó)391個(gè)城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地197平方米,已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人均100平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各地城市新區(qū)林立,使得土地矛盾更加突出,壓力加大。

實(shí)際上,自上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái),各地紛紛效仿建設(shè)新區(qū),出現(xiàn)了新區(qū)規(guī)劃熱潮?；诖?近年來(lái)一些城市“新城”變“鬼城”的話(huà)題也增多了。“城市化建設(shè)浪潮加速,中國(guó)出現(xiàn)許多‘鬼城’,都是各地盲目發(fā)展的結(jié)果?！鳖櫤２ㄕf(shuō)。

就此,董祚繼表示,去年以來(lái)國(guó)土部配合發(fā)改委等部門(mén),研究了《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》,“今后凡是不符合規(guī)定的一律不予以批準(zhǔn)。”指導(dǎo)意見(jiàn)還稱(chēng),按照要求,嚴(yán)格核定各類(lèi)城市新增建設(shè)用地規(guī)模,適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市新增建設(shè)用地,合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市新增建設(shè)用地,從嚴(yán)控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市新增建設(shè)用地。

意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，要著力盤(pán)活存量建設(shè)用地。根據(jù)計(jì)劃,加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治,力爭(zhēng)到2020年,城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右?！皷|部地區(qū)特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲三大城市群地區(qū),要率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。”董祚繼表示。

不過(guò)，要改變眼下土地粗放利用狀況并不容易。從國(guó)土部連續(xù)三年的部省聯(lián)合調(diào)研看,計(jì)劃指標(biāo)缺口不斷加大。資料顯示,各級(jí)政府借助行政體制調(diào)整,將農(nóng)村區(qū)域納入城市版圖,使城市圈不斷外移,城市建成區(qū)面積已從2000年的22439.3平方公里擴(kuò)增到2011年的40058平方公里,幾乎擴(kuò)大了一倍。那么,缺口究竟有多大?最近國(guó)土部給出的答案是,年度計(jì)劃指標(biāo)供需實(shí)際缺口估計(jì)至少在300萬(wàn)-400萬(wàn)畝。

但另一方面,無(wú)論東部還是西部,無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村,各地將大馬路、大廣場(chǎng)、大廠(chǎng)區(qū)視為招商引資的資本?！盀檎猩桃Y,我們政府**的許諾便是你要哪里的土地我們都可以給,土地不是問(wèn)題。”某市政府招商部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。這已導(dǎo)致各地尚有大量批而未用土地，,亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓認(rèn)為?！耙恍┑胤脚蠊┑貙?shí)際使用比例不足50%。”謝逸楓說(shuō)。

無(wú)地可用，或?qū)⒊蔀橹萍s各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。“當(dāng)前還面臨一個(gè)重要問(wèn)題,隨著各地土地供應(yīng)的緊張,地價(jià)不斷上漲,直接影響到了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。”10月7日,河北省某市官員坦言,這對(duì)地方財(cái)政而言壓力很大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了卻遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”,而土地制約成為了各地第一煩惱。如浙江省的紹興縣2005年、2006年每年用地需求1.5萬(wàn)畝,而一年用地指標(biāo)只有7000畝,供給滿(mǎn)足度還不到一半。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)期以來(lái),多個(gè)地方規(guī)劃無(wú)序,土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重，供不應(yīng)求的“紹興縣”或不斷出現(xiàn)。