7月19日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，國務(wù)院發(fā)展中心和財政部、稅務(wù)總局正在考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性，目前全國人大正在按照這個方向起草房地產(chǎn)稅立法草案。

什么是房產(chǎn)稅？什么又是城鎮(zhèn)土地使用稅？房產(chǎn)稅，是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。城鎮(zhèn)土地使用稅則是以開征范圍的土地為征稅對象，以實際占用的土地面積為計稅標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定稅額對擁有土地使用權(quán)的單位和個人征收的一種行為稅。這兩個稅種的合并合一實現(xiàn)“房地合一”。

針對兩稅合并的問題，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康介紹說，目前我國在土地開發(fā)、房地產(chǎn)交易和不動產(chǎn)持有環(huán)節(jié)涉及太多種類的稅費了。由于房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費種類偏多，因此確實有進(jìn)一步合并稅種的需求。

據(jù)悉，國務(wù)院發(fā)展研究中心和財政部、稅務(wù)總局對于房地產(chǎn)稅的研究已經(jīng)持續(xù)十年了。倪紅日分析，由于計稅依據(jù)和稅基發(fā)生變化，合并后的房地產(chǎn)稅應(yīng)按照房子的市場評估值來征稅。她建議新的房地產(chǎn)稅對所有經(jīng)營性房地產(chǎn)都征稅。對于住宅，應(yīng)該只對占住宅總量約10%的豪宅征稅，而對于普通住宅，她認(rèn)為可以先不征收房地產(chǎn)稅。由于征稅對象有所擴(kuò)大，她預(yù)計新房地產(chǎn)稅的征稅額將超過房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅分別單獨征收后的總和。

據(jù)了解，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都主要面向企業(yè)征收。財政部公布的“2014年上半年稅收收入情況分析”顯示，今年上半年房產(chǎn)稅完成959.01億元，城鎮(zhèn)土地使用稅完成1061.71億元。由于到目前為止，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入人大立法工作的計劃，倪紅日認(rèn)為，新房地產(chǎn)稅的立法只能力爭在2016年或2017年推出，而實施階段，預(yù)計還要再滯后一些。