4月19日，國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭之杰在2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上透露，國(guó)家開發(fā)銀行正在編制應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化融資的頂層設(shè)計(jì)，以更好地滿足城鎮(zhèn)化資金需求。

據(jù)悉，此次融資規(guī)劃是國(guó)開行為配合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》進(jìn)行編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃，是新型城鎮(zhèn)化融資的頂層設(shè)計(jì)方案。其目的是測(cè)算需求、分析供給端融資渠道，并實(shí)現(xiàn)二者之間的平衡，更好更有效地滿足城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資金需求，它是對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的進(jìn)一步落實(shí)。

然而，城鎮(zhèn)化融資并非一蹴而就，現(xiàn)階段在資金保障方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在資金缺口巨大，需要專項(xiàng)資金支持。鄭之杰表示，一方面，股本性資金匱乏，需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，目前地方政府直接投資手段少，缺乏合適的投資主體、投資產(chǎn)品和融資條件。另一方面，缺乏期限匹配、成本合理、穩(wěn)定可持續(xù)的資金來源，需要政策性資金發(fā)揮引領(lǐng)的作用。

對(duì)于融資模式，鄭之杰介紹，國(guó)開行或國(guó)開金融將設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金，通過投貸結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、社保等社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，并推動(dòng)建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，拓寬城市建設(shè)的融資渠道。與此同時(shí)，支持國(guó)企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體以BT、BOT、PPT以及政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式參與城鎮(zhèn)化的項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)于未來融資方向，鄭之杰介紹，將突出服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)支持城際和中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，綜合樞紐等城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加大對(duì)保障性住房、教育、文化、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持。與此同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，把支持城鎮(zhèn)化與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

此外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控，國(guó)開行將推進(jìn)“三個(gè)統(tǒng)一”防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：統(tǒng)一評(píng)級(jí)，對(duì)地方政府信用的情況進(jìn)行評(píng)級(jí)，嚴(yán)格審查資產(chǎn)負(fù)債表，設(shè)立負(fù)債天花板；統(tǒng)一授信，根據(jù)評(píng)級(jí)情況，核定授信額度，根據(jù)授信額度進(jìn)行投資和融資，避免總量失控；統(tǒng)借統(tǒng)還，在授信額度內(nèi)嚴(yán)格評(píng)審、優(yōu)化項(xiàng)目、建設(shè)信用、平衡項(xiàng)目、控制風(fēng)險(xiǎn)。鄭之杰表示，國(guó)開行將大力推進(jìn)信用建設(shè)，好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用，防控化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)