隨州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃管理工作的通知

曾都區(qū)人民政府，隨州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市中心城區(qū)的規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)“100平方公里、100萬人口”的區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市工作提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕91號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)劃定規(guī)劃管控區(qū)，實(shí)施分類管理

為便于100平方公里城市建設(shè)用地空間的拓展和規(guī)劃修編，實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，將《隨州市城市總體規(guī)劃（2009—2020）》（以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)”）中確定的中心城區(qū)范圍劃分為規(guī)劃核心管控區(qū)、規(guī)劃重點(diǎn)管控區(qū)和規(guī)劃一般管控區(qū)。將“總規(guī)”中確定的城市建設(shè)用地控制范圍（含炎帝大道南段以北、府河以南“總規(guī)”中未確定為建設(shè)用地控制的范圍）列為規(guī)劃核心管控區(qū)；將規(guī)劃核心管控區(qū)以外，炎帝大道以西1000米、迎賓大道（炎帝大道至麻竹高速段）以西500米、麻竹高速、規(guī)劃新316國(guó)道以東1000米（含“總規(guī)”中確定的紅石巖水庫風(fēng)景區(qū)范圍）、曾都區(qū)與隨縣厲山鎮(zhèn)分界線（甘溝子）圍合的范圍以及迎賓大道（麻竹高速至漢十高速何店出口段）兩側(cè)各500米的范圍，列入規(guī)劃重點(diǎn)管控區(qū)；規(guī)劃重點(diǎn)管控區(qū)以外、“總規(guī)”中確定的中心城區(qū)范圍以內(nèi)的其他區(qū)域列為規(guī)劃一般管控區(qū)。

二、明確規(guī)劃管控的目的和要求，嚴(yán)格規(guī)劃管理

劃分規(guī)劃管控區(qū)是為了加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)的規(guī)劃管理，突出重點(diǎn)，分類引導(dǎo)，規(guī)范管理，防止發(fā)生規(guī)劃管控區(qū)域內(nèi)違規(guī)審批和違法建設(shè)現(xiàn)象，減少不必要的重復(fù)建設(shè)和拆遷問題。

本著“規(guī)范、統(tǒng)一、效能”的原則，在中心城區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃編制和審批管理，必須堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法組織實(shí)施。明珠路以北原已劃定由曾都區(qū)政府管理的范圍，在確保城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定貫徹實(shí)施的前提下，可委托曾都區(qū)政府組織建設(shè)項(xiàng)目編制和審批，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案；大型公共設(shè)施以及重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府審批。

在中心城區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“一書兩證一核實(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實(shí)證明）制度，凡未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，不得進(jìn)行項(xiàng)目選址和規(guī)劃；凡未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，國(guó)土部門不得辦理建設(shè)用地手續(xù)；凡未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，住建部門不得辦理工程施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；凡未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，住建部門不得對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工備案，房產(chǎn)部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證件。

（一）規(guī)劃核心管控區(qū)的規(guī)劃管控要求

1.嚴(yán)禁村（居）民不在規(guī)劃的居民點(diǎn)零星征地新建住宅。

2.禁止“見縫插樓”和零星商業(yè)開發(fā)建設(shè)，原則上禁止審批10畝以下地塊的房地產(chǎn)開發(fā)。

3.禁止機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位擅自自建職工住宅，或者以出讓土地等方式與房地產(chǎn)開發(fā)商合作開發(fā)房地產(chǎn)。

4.嚴(yán)禁新建任何形式的“農(nóng)莊”或“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)建成的項(xiàng)目，相關(guān)部門和單位要進(jìn)行一次全面清理整頓，對(duì)違規(guī)建設(shè)的，要依法予以嚴(yán)肅查處。

5.加大對(duì)城中村和棚戶區(qū)的改造力度；對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的危房戶，堅(jiān)持“從嚴(yán)管控、規(guī)范操作”的原則，根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行四級(jí)〔村（居）委會(huì)、城區(qū)辦事處、受委托的政府（管委會(huì)）、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局〕審核把關(guān)和公示制度，推行批次上報(bào)制、有關(guān)單位未嚴(yán)格把關(guān)的，暫緩該批次危房改建的審批。逐步解決危房戶問題，不斷改善居住和生活環(huán)境。

6.新建居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)按照“先論證后規(guī)劃”的原則進(jìn)行。對(duì)于現(xiàn)狀人均居住用地面積大于省、市規(guī)定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)、村（居）委會(huì)，一律不得批建新的居民點(diǎn)，只能結(jié)合舊村土地整理，編制村莊居民點(diǎn)整治規(guī)劃。

（1）各社區(qū)、村（居）委會(huì)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的缺房戶、困難戶的申報(bào)和審查情況，按照年度實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)，組織新建居民點(diǎn)的申報(bào)工作，并應(yīng)將審查結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（2）曾都區(qū)政府、隨州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、國(guó)土、城管執(zhí)法等部門對(duì)已建成的規(guī)劃居民點(diǎn)進(jìn)行一次全面清理整頓。所有新建居民點(diǎn)只能滿足本社區(qū)、村（居）委會(huì)缺房戶、困難戶的住房需求，一律不得對(duì)外銷售，嚴(yán)禁以建居民點(diǎn)之名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

7.嚴(yán)禁各類建設(shè)項(xiàng)目擅自占用林地和綠化用地。

（二）規(guī)劃重點(diǎn)管控區(qū)的規(guī)劃管控要求

1.在新一輪城市總體規(guī)劃修編前，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)，在進(jìn)行充分論證，并按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施外，嚴(yán)格控制其他各類項(xiàng)目建設(shè)，一律不得審批房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。

2.嚴(yán)禁村（居）民零星征地新建住宅。對(duì)于住房缺房戶、危房戶和困難戶應(yīng)結(jié)合居民點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，有序建設(shè)。各社區(qū)、村（居）委會(huì)要積極爭(zhēng)取和充分利用國(guó)家、省、市關(guān)于住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的住房缺房戶、危房戶和困難戶給予一定的政策優(yōu)惠和幫扶，妥善解決村民住房困難問題。

3.禁止未經(jīng)審批或違規(guī)審批新建 “農(nóng)莊”或“農(nóng)家樂”項(xiàng)目。

4.嚴(yán)禁各類建設(shè)項(xiàng)目擅自占用林地和綠化用地。

（三）規(guī)劃一般管控區(qū)的規(guī)劃管控要求

1.除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)外，不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)。

2.村民個(gè)人新建住宅應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)和要求，納入統(tǒng)一規(guī)劃的村居民點(diǎn)內(nèi)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向村居民點(diǎn)集中，實(shí)行規(guī)劃集中統(tǒng)一建設(shè)；對(duì)不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的特殊困難戶、危房戶的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，可結(jié)合村民生產(chǎn)和生活的實(shí)際情況，報(bào)經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

3.嚴(yán)格規(guī)范“農(nóng)莊”和“農(nóng)家樂”建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。

4.嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地。

中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格“五線”（即綠線、藍(lán)線、黃線、紫線和道路紅線）規(guī)劃管制。水系（涢水、氵厥 水、府河、漂水）河岸在確保河道防洪安全的前提下，河道兩岸的藍(lán)線應(yīng)按不少于100米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，控制范圍內(nèi)除市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，禁止新建其他任何形式的建筑物或構(gòu)筑物。

三、明確職能職責(zé)，提高規(guī)劃管理效能

對(duì)中心城區(qū)實(shí)施規(guī)劃分類管理是提高規(guī)劃管理效能的重要措施，相關(guān)部門和單位必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、密切配合，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法全覆蓋。

1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為規(guī)劃執(zhí)法主體，要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法的協(xié)調(diào)和督察，負(fù)責(zé)中心城區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)督檢查、違法建設(shè)性質(zhì)認(rèn)定、督辦和違法案件的立案查處工作。

2.市城管執(zhí)法局受市城鄉(xiāng)規(guī)劃局委托，要統(tǒng)籌中心城區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作，切實(shí)履行城市規(guī)劃執(zhí)法的職責(zé)，加強(qiáng)和整合市、區(qū)規(guī)劃執(zhí)法力量，在提高整體規(guī)劃執(zhí)法效能的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)核心管控區(qū)和重點(diǎn)管控區(qū)（不含明珠路以北的曾都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍）的規(guī)劃執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)所管范圍內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法日常巡查、制止違法建設(shè)、依法拆除違法建筑等工作。

3.曾都區(qū)政府受市城鄉(xiāng)規(guī)劃局委托，負(fù)責(zé)行政轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃一般管控區(qū)和明珠路以北區(qū)域原已劃定由曾都區(qū)政府管理范圍的規(guī)劃執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法日常巡查、制止違法建設(shè)、依法拆除違法建筑等工作；配合市城管執(zhí)法局完成所轄除明珠路原已劃定由曾都區(qū)政府管理范圍外的規(guī)劃核心管控區(qū)和重點(diǎn)管控區(qū)的拆違工作。

4.隨州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)受市城鄉(xiāng)規(guī)劃局委托，負(fù)責(zé)行政轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃一般管控區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)規(guī)劃一般管控區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法日常巡查、制止違法建設(shè)、依法拆除違法建筑等工作；配合市城管執(zhí)法局完成所轄規(guī)劃核心管控區(qū)和重點(diǎn)管控區(qū)的拆違工作。

5.規(guī)劃管控區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)、村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)開展經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告規(guī)劃違規(guī)的情況，協(xié)助市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門查處和糾正各類規(guī)劃違法違規(guī)行為。

四、加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成規(guī)劃監(jiān)管的合力

隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同市住建、國(guó)土、林業(yè)、水利、城管執(zhí)法等部門和曾都區(qū)政府、隨州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織專班人員對(duì)規(guī)劃核心管控區(qū)和重點(diǎn)管控區(qū)范圍內(nèi)的土地、房屋和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查清理，摸清情況，分類登記，對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律依法予以嚴(yán)肅查處。

隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、國(guó)土、林業(yè)、水利、城管執(zhí)法等部門要加強(qiáng)工作的聯(lián)系和溝通，建立管理和執(zhí)法的整體協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊規(guī)劃的違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力、管理和執(zhí)法不嚴(yán)或因工作失職、瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣社會(huì)影響的，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人要實(shí)行問責(zé)，給予其行政和紀(jì)律處分，違反法律的，依法追究其法律責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不斷提高規(guī)劃管理的效能和水平。