確權(quán)頒證、“三塊地”改革、“兩權(quán)”抵押改革提速

多項(xiàng)農(nóng)村土改試點(diǎn)收官在即

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將成為制度設(shè)計(jì)和法律修訂的重要參考

十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度啟動(dòng)了多項(xiàng)改革試點(diǎn)。這一輪改革試點(diǎn)地區(qū)全國(guó)開(kāi)花，內(nèi)容包含了土地的確權(quán)頒證、土地的權(quán)利抵押、宅基地和建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)等，力度空前。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，隨著農(nóng)村土地制度改革的深入推進(jìn)，今年多項(xiàng)試點(diǎn)將迎來(lái)收官，試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)將會(huì)為未來(lái)的制度設(shè)計(jì)和法律修訂提供重要參考，而農(nóng)地改革也將在2018年進(jìn)入全新階段。

筑基 確權(quán)為農(nóng)村各項(xiàng)改革開(kāi)啟空間

目前，全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，共有28個(gè)地區(qū)在推進(jìn)整省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部年初公布的消息，截至2016年底，全國(guó)2582個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了試點(diǎn)，確權(quán)面積近8.5億畝，約占全國(guó)二輪承包合同面積的70%，山東、寧夏已率先向中央報(bào)告基本完成。按照規(guī)劃，我國(guó)要力爭(zhēng)在2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。

全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，是2013年1月31日下發(fā)的中央一號(hào)文件首次提出的。據(jù)了解，農(nóng)地確權(quán)頒證就相當(dāng)于是為承包地“上戶口”。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地確權(quán)登記是增加財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障，也是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所原所長(zhǎng)秦富此前在接受記者采訪時(shí)表示，只有通過(guò)確權(quán)頒證，才能確定土地對(duì)應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系，才能展開(kāi)其他各項(xiàng)改革工作。例如，農(nóng)村土地確權(quán)頒證之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就有了保障。隨著農(nóng)村土地承包關(guān)系的逐漸穩(wěn)定和完善，使農(nóng)村土地用以抵押融資變得可能。農(nóng)民也將因此獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

然而，日前發(fā)布的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織研究的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》(2017)指出，在推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證之前，有關(guān)部門并沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村承包地細(xì)碎化嚴(yán)重的實(shí)際情況，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)各戶分散的承包地進(jìn)行“互換并塊”和“按戶連片”。在這種情況下，一旦完成確權(quán)登記頒證，各農(nóng)戶嚴(yán)重細(xì)碎化的承包地將在法律上被固化，以后想要實(shí)現(xiàn)集中連片的難度將會(huì)更大。值得一提的是，在認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題后，近年來(lái)，河南民權(quán)縣、廣西龍州縣、安徽蒙城縣、湖北沙洋縣、廣東清遠(yuǎn)縣等地，自發(fā)開(kāi)展了“互換并地”“按戶連片”工作，在土地確權(quán)頒證之前，先進(jìn)行一次內(nèi)部調(diào)整，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一家一塊田”。

除了承包地確權(quán)頒證將收官外，農(nóng)村其他類型土地的確權(quán)工作也陸續(xù)得到明確。國(guó)土資源部不久前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)相關(guān)工作提供了更加明確的指導(dǎo)，宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證今年也有望全面提速。

盤活 “三塊地”改革喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)

另一項(xiàng)進(jìn)入總結(jié)階段的農(nóng)村土地改革試點(diǎn)被稱為“三塊地”改革試點(diǎn)，包括了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項(xiàng)改革。

這三項(xiàng)改革正式啟動(dòng)于2015年2月，國(guó)家部署了33個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)安排，三項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)分別包括制定縮小征地范圍的辦法;賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制等。

實(shí)際上，“三塊地”改革旨在喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)。以宅基地改革為例，一大改革亮點(diǎn)就是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出機(jī)制。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻表示，宅基地是農(nóng)民一個(gè)重要的財(cái)產(chǎn)，由于農(nóng)村空殼化，很多宅基地得不到利用，房倒屋塌，滿院蒿草，確實(shí)是資源浪費(fèi)。通過(guò)出租流轉(zhuǎn)等方式，能把資源利用起來(lái)，將它盤活，對(duì)于增加農(nóng)民收入，繁榮鄉(xiāng)村，都是很有意義的。

（原標(biāo)題：多項(xiàng)農(nóng)村土改試點(diǎn)收官在即 三塊地改革喚醒沉睡資產(chǎn)）