2017年中央經(jīng)濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟工作，闡明經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟工作。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向，對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作總結(jié)講話。會議指出促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展：

要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。

要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房。

要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。

要落實地方政府主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。

要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

要重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。

相關(guān)閱讀：

2017年樓市政策三大主要著力點

“房子是用來住的，不是用來炒的”，16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議戰(zhàn)略性地重新定位了中國房地產(chǎn)市場。會議明確讓其真正回歸居住屬性，中國房地產(chǎn)市場多年緩行的長效機制建設(shè)有望真正進入快車道。

如何讓房子“炒不起來”，減弱樓市的金融屬性，防止大起大落，是未來房地產(chǎn)市場政策的重要方向。為實現(xiàn)這一定位轉(zhuǎn)變，明年中國的房地產(chǎn)政策可能出現(xiàn)三大主要著力點。

“穩(wěn)樓市”首先要理順供求關(guān)系

自1998年大規(guī)?！胺扛摹币詠?，近20年時間，中國樓市出現(xiàn)爆發(fā)式增長，逐漸成長為一個十萬億(人民幣)級的龐大市場。但樓市發(fā)展卻出現(xiàn)區(qū)域冷熱不均，供需錯配的結(jié)構(gòu)性問題。

“一二線大城市樓市過熱，但很多三四線城市樓市怎么都炒不起來，這是供求關(guān)系決定的”，住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌說，“穩(wěn)樓市”首先要理順供求。

在供給方面，中央經(jīng)濟工作會議提出，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。供不應(yīng)求的地區(qū)增加土地供應(yīng)，無疑是平抑房價和緩和供求的重要手段。

在需求層面，會議提出，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。顧云昌指出，除限購、限貸等行政性手段外，更要在城市化過程中，主動調(diào)整人口、產(chǎn)業(yè)等的配置，減少特大城市中心城區(qū)的人口導(dǎo)入。比如：可以考慮完善醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等配套，將中心城區(qū)的人口特別是老年人吸引到周邊的小城鎮(zhèn)居住。

降杠桿、防范金融風(fēng)險成“穩(wěn)樓市”的關(guān)鍵

偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉指出，“當(dāng)前的一個顯著問題在于從開發(fā)商，到地方政府再到購房者，房地產(chǎn)領(lǐng)域的每個環(huán)節(jié)都涉及杠桿的使用，層層疊加之下，地價和房價都被數(shù)倍擴大，風(fēng)險累加”，降杠桿，防范金融風(fēng)險將成為“穩(wěn)樓市”的關(guān)鍵。

今年9月30日以來，中國20多個城市密集出臺了50多項樓市調(diào)控政策，其中提高二套房的首付比例被普遍應(yīng)用于多地的樓市調(diào)控政策當(dāng)中。隨后以上海、天津收緊房貸政策為代表的新一輪調(diào)控潮，更是以金融端的全面收緊為標(biāo)志。加之，此前一輪打擊“首付貸”的政策，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年各地已開始有意識地降杠桿，防控金融風(fēng)險。

胡景暉指出，這種防控明年有望從嚴(yán)，一是操作上更加嚴(yán)格，二是現(xiàn)在一些大額信用卡支付、消費貸、裝修貸等大多是變相的首付貸，未來這些渠道可能會被徹底堵死。

當(dāng)然，在防范風(fēng)險的同時，也不能誤傷合理的購房和貸款需求。會議提出，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房。

多部門需“打破門戶之見”合力改革

樓市分化加劇和房價的“大起大落”反映出房地產(chǎn)市場的病灶并不僅僅發(fā)生在樓市本身，而需要從整個“免疫系統(tǒng)”入手根治。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出，促進房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立一套讓房地產(chǎn)利潤平均化的市場調(diào)節(jié)機制與政府調(diào)控機制。這一機制的建立需要從金融、土地、財稅、投資、立法等各領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)力，而且也需要配合實體經(jīng)濟的提振。

胡景暉指出，房地產(chǎn)的問題更多在于產(chǎn)業(yè)、人口、教育、醫(yī)療等資源能否均衡布局。這并非一個部門能夠解決，而是需要多部門“打破門戶之見”，共同參與和規(guī)劃。

顧云昌也認(rèn)為，缺乏投資渠道是中國樓市容易走向投資、投機化的主要原因?，F(xiàn)在大多數(shù)民眾投資存在一種“非股即房”的現(xiàn)象，這不僅易導(dǎo)致房股兩市出現(xiàn)“你漲我跌”的蹺蹺板行情，還容易導(dǎo)致大漲大跌，于市場穩(wěn)定不利。專家建議盡快推出房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)等樓市間接投資渠道。

另外，房產(chǎn)稅等既能充當(dāng)?shù)胤秸斣?，降低地方政府土地財政依賴，又能將房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收從交易環(huán)節(jié)后移至持有環(huán)節(jié)，抑制“炒房”的手段被寄予厚望，或加快進入立法程序。

土地、財稅、立法等解決房地產(chǎn)領(lǐng)域根本問題的改革多年來一直阻力重重。此番中央經(jīng)濟工作會議部署的長效機制建設(shè)能否持續(xù)進行，能否真正讓“限購”“限貸”等行政性調(diào)控手段逐漸淡出，考驗決策層的調(diào)控技巧。