財政部綜合司昨天公布了“2015年全國土地出讓收支情況”，透露當(dāng)年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速大幅回落，經(jīng)濟增速放緩，土地市場需求不足，全國土地出讓收支規(guī)模出現(xiàn)“雙降”。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%。其中，土地出讓收入呈現(xiàn)前三季度持續(xù)下降，第四季度止跌回升的主要特征。前三季度分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度止跌回升，增長9.5%，其原因是從一季度開始，積極財政政策注重加力增效，穩(wěn)健貨幣政策注重松緊適度，中央和地方陸續(xù)出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展政策，促使下半年房地產(chǎn)市場需求逐步釋放，商品房銷售面積增速由負轉(zhuǎn)正，帶動第四季度用地需求回暖。

雖然大多數(shù)省份降幅明顯，不過也有個別地區(qū)逆勢上揚。分區(qū)域看，東部地區(qū)18797.99億元，下降23.6%，占55.8%；中部地區(qū)8672.40億元，下降17.3%，占25.8%；西部地區(qū)6187.34億元，下降21.2%，占18.4%。分地區(qū)看，除深圳(36.9%)、西藏(1.8%)、廈門(1.2%)、甘肅(0.2%)4個地區(qū)同比增長外，其他32個地區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降。其中，大連(-56.4%)、寧波(-54.1%)、內(nèi)蒙古(-51.8%)3個地區(qū)降幅超過50%。深圳市土地出讓收入增長較快，主要是該市經(jīng)濟增長強勁，房地產(chǎn)市場交易火爆，土地資源相對**，地價持續(xù)偏高所致。

據(jù)介紹，土地出讓收入減少的主要原因包括以下三點：第一，土地市場需求不足。2015年，全國國有建設(shè)用地實際供應(yīng)量為53.36萬公頃，同比下降12.5%。其中，房地產(chǎn)用地供應(yīng)11.98萬公頃，下降20.9%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)28.90萬公頃，下降7.1%。第二，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2015年，國家在國有建設(shè)用地供應(yīng)上實施差別化供地政策。分類型看，工礦倉儲用地、房地產(chǎn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地分別占土地供應(yīng)總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。第三，出讓面積繼續(xù)萎縮。2015年，全國土地出讓面積22.14萬公頃，同比下降18.6%，較上年下滑3.1個百分點，顯示出在房地產(chǎn)高庫存壓力下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對購置土地更加謹慎?！　?/p>

收益向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保障性安居工程傾斜　　

“土地出讓收入并不完全由政府支配，只有扣除成本補償性費用后的土地出讓收益，才是政府可用的財力?！边@位負責(zé)人解釋說，由于土地出讓收入實行全額“收支兩條線”管理，包含了須依法支付的征地拆遷等成本補償性費用。根據(jù)這個特性，土地出讓支出可區(qū)分為成本性支出和非成本性支出(即土地出讓收益安排的支出)兩大部分?！?/p>

2015年，全國土地出讓成本性支出占支出總額比重略有下降。2015年全國土地出讓支出中，用于征地拆遷補償、補助被征地農(nóng)民、土地出讓前期開發(fā)等成本性支出26844.59億元，同比下降20.7%，占支出總額79.6%，占比下降2.2個百分點；用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19億元，同比下降8.6%，占支出總額20.4%，占比提升2.2個百分點?！　?/p>

征地拆遷補償和補助被征地農(nóng)民支出占比有所提升。在成本性支出中，用于征地拆遷補償和補助被征地農(nóng)民支出17935.82億元，占66.8%，占比提升1.7個百分點。用于征地拆遷補償和補助被征地農(nóng)民支出占比提升，主要是當(dāng)年征用的新增建設(shè)用地面積同比增長28.0%?！　?/p>

其次，土地出讓收益注重向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保障性安居工程傾斜。在非成本性支出中，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出2528.17億元，占36.7%，占比提升1.1個百分點；用于保障性安居工程支出823.49億元，占12.0%，占比提升1.7個百分點　　

大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入　　

“當(dāng)前，土地出讓收支管理還存在一些問題，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生?！?這位負責(zé)人表示，主要包括土地違法案件未得到徹底遏制，大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；土地市場化配置比例偏低，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地存在粗放利用現(xiàn)象，導(dǎo)致土地價值難以完全實現(xiàn)；一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等?！　?/p>

下一步，有關(guān)部門將加大對違法用地的打擊力度，依法征收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。同時，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。

此外，還應(yīng)進一步落實土地出讓收支管理政策，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對土地供應(yīng)及收支管理的審計監(jiān)督力度，建立健全土地供應(yīng)及收支信息公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。