通過開建新樓盤,以實(shí)物方式對棚戶區(qū)居民進(jìn)行住房安置的“補(bǔ)磚頭”棚改方式今后或?qū)⒉辉偬幱谥鲗?dǎo)地位,貨幣化安置方式將會得到鼓勵。
近日，在舉行的全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會上,棚改起步*早的遼寧等6個省市代表分別作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言,其中“貨幣化安置方式”是他們共有的經(jīng)驗(yàn)。
從遼寧的實(shí)踐來看,創(chuàng)新型貨幣化安置,就是政府與棚改居民簽訂補(bǔ)償協(xié)議,通過市場籌集安置房源、政府組織團(tuán)購、開發(fā)企業(yè)讓利、棚改居民自住購買。數(shù)據(jù)顯示,2014年,遼寧通過這一方式安置棚改居民4.1萬戶。
棚戶區(qū)改造是中國為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)重要惠民工程。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的最新數(shù)據(jù),自2010年大規(guī)模實(shí)施棚改以來,到2014年底中國累計(jì)改造棚戶區(qū)約2100萬戶,其中城市棚戶區(qū)1470萬戶,林業(yè)棚戶區(qū)159萬戶,墾區(qū)棚戶區(qū)184萬戶,國有工礦棚戶區(qū)281萬戶。
棚戶區(qū)改造需要巨額資金。作為中國棚改貸款的主力銀行,2014年國家開發(fā)銀行共發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4086億元,支持了中國30多個省(區(qū)、市)棚戶區(qū)改造,涉及總建筑面積約8.6億平方米,惠及棚戶區(qū)居民近875萬戶。不過,棚改已實(shí)施多年,不少地方待改造的地塊都是商業(yè)開發(fā)價(jià)值小、資金平衡難的“硬骨頭”,資金籌集難、拆遷難的問題更加凸顯。
遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長商向東表示,和以往僅由政府支付貨幣補(bǔ)貼的簡單方式不同,如今實(shí)施的貨幣化安置方式,既可以滿足棚改居民希望擁有實(shí)物住房的要求,又可緩解政府資金不足的問題,還能消化市場待售房,同時實(shí)現(xiàn)分散安置,解決集中安置帶來的后續(xù)管理難題。
在部分地方政府看來,創(chuàng)新貨幣化安置方式是解決棚改資金籌措難等問題的良方。
2014年,山東濰坊市通過貨幣化安置方式,打通商品房和保障房的通道,以低于周邊房地產(chǎn)市場的價(jià)格,為18個棚改項(xiàng)目、3570戶居民購買了安置房,實(shí)現(xiàn)了妥善合理安置。
內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)改造中,當(dāng)?shù)卣m當(dāng)提高貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),選擇貨幣補(bǔ)償安置的居民比例達(dá)到20%以上。
據(jù)成都市副市長劉守成介紹,近年來,在成都中心城區(qū)棚戶區(qū)改造中,居民選擇貨幣化安置的比例逐年增高,從2012年至2014年該比例分別為53%、61%和70%以上。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示,在當(dāng)前房地產(chǎn)市場下行壓力較大的情況下,不少地方配套資金落實(shí)困難,在商品房項(xiàng)目中配建的公租房和依托商業(yè)開發(fā)實(shí)施改造的棚改項(xiàng)目,二者的推進(jìn)都受到影響。林區(qū)、墾區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)棚改配套設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多,資金籌措壓力更大。解決這些問題,需要積極創(chuàng)新融資機(jī)制和安置方式。
對此,中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心副研究員陳飛表示,相對于實(shí)物住房安置而言,貨幣化安置更加直接、靈活。居民可以相對自由地選擇居住區(qū)位和住房。同時,它也有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制在住房商品配置中的作用,促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
2014年中國全面完成700萬套以上的保障性住房開工建設(shè)任務(wù),其中各類棚戶區(qū)470萬套以上。據(jù)悉,2015年中國還將進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度,而加大棚改貨幣安置力度已經(jīng)被一些地方列入2015年工作計(jì)劃。
不過,對于貨幣化安置的風(fēng)險(xiǎn),陳飛提醒說:“商品性住房后期維護(hù)以及生活費(fèi)用較高,加大了低收入居民的生活成本；拆遷安置的金額確定相對比較復(fù)雜、難度較大,貨幣流向難以控制?！币虼?，他建議,要防范貨幣化安置過程中的腐敗和尋租現(xiàn)象,做好資金監(jiān)管,防止資金籌集、管理和使用等過程中的漏出現(xiàn)象。
（原標(biāo)題：中國棚改釋放新信號：鼓勵貨幣化安置方式）
